理等中央领导同志高度重视，多次作出重要指示，要求切实加强校园安全防范，严防类似案件再次发生，

维护社会和谐稳定。中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央综治委主任周永康会上强调各级党委、

政府要把维护学校、幼儿园安全作为一项重大政治任务，切实承担起责任，党政一把手要负总责、亲

自抓，分管领导要具体抓、深入抓。

    至此，校园安全总算被提到了一个高度。但是，我们不禁要问：未雨绸缪是不是比亡羊补牢要好一些

？

    一直以来，学校教育大多是应试为主，而很少从保护生命、珍爱生命的角度教给学生安全知识。在实

际工作中，安全例会、安全检查、安全教育、安全应急演练等大多没有落到实处，很多学生没有掌握安全

技能，碰到火灾、溺水等安全事故时往往束手无策，不懂得如何应急逃生。

    由卫生部牵头的2004年到2005年全国第三次死因回顾抽样调查结果显示，14岁及以下儿童伤害死亡率

为十万分之23．23。根据国家统计局统计，2005年14岁以下的人口数为2．65亿，据此推算，14岁以下儿

童非正常死亡的人数大约为6万人。刚出版的《中国教育发展报告（２０１０）》指出：“频频发生的校

园安全事件，显示校园安全成为影响青少年成长的重要因素。”

    校园安全堪忧，最重要的原因就是防范不力。学校似乎成了安全防范的主力，但一方面，学校雇佣的

安保人员往往素质良莠不齐，许多为老师兼任，缺乏敏锐的观察力和应对能力，而且由于法律限制，安保

人员更没有专业的装备，遇到险况往往捉襟见肘，例如南平案中那位与凶手搏斗的值班老师，由于缺乏武

器，情急之下就找了个拖把冲了上去。另一方面，学校安保人员处处受制，他们管得了校内，却管不了校

门外，他们没有执法权力，即使发现可疑人员，也无权上去盘问、搜身，做到防患于未然。

    南平惨案发生后，南平市教育局副局长廖汉仁说，学校安全事故暴露出了一些地方和学校在开展安全

隐患排查整改方面还存在漏洞和死角。福州大学社会学系副教授甘满堂认为，部分学校安全防范薄弱，缺

少全面、规范的安全管理，只是应付上级检查，没有系统考虑校园安全各个因素之间的关系，甚至只是在

事故发生后才进行弥补，因此不能从根本上预防事故，导致同类事故再次发生。

    那么怎样才能从根本上预防此类校园安全事故？校园的平安建设该提到一个什么样的高度？2007年，

加拿大多伦多一所高中发生一起枪杀案，随后，多伦多启动了“校园治安巡逻计划”，向多伦多数十所中

学派驻了全职驻校警察，尽管引起争议，但驻校警察对于改善学校治安，遏制犯罪还是起到了明显作用。

在加拿大许多城市，类似校园治安强化措施，也已广泛采用。在中国，警察驻校可能不易操作，但借鉴多

伦多的治理思维，对校园安全进行“摸底”，据此制订一个中国版的“校园安全计划”，应能做到。

    这里我们要提到另一个熟悉的名词：“平安城市”。2005年12月，国务院办公厅批转了中央政法委员

会、中央社会综合治理办公室《关于在全国开展平安城市建设的通知》，引起全社会的广泛关注。
    平安城市就是通过三防系统（技防系统、物防系统、人防系统），利用入侵报警系统、电视监控系统、出入口控制系统、电子巡查系统、停车场管理系统、防爆安全检查系统等安全技术防范系统覆盖民用街区、商业建筑、银行、邮局、道路监控、校园等领域。在这里，“校园”作为一个重要的应用领域被涉及。但是从现状来看，平安城市项目并未覆盖全部学校、幼儿园等教育机构，部分被涉及的校园也只是在校门口装监控，并未把校园当做一个重要的组成部分，从国外种种的“校园安全计划”可以看到，一个完整的校园安全计划应该是长期性的，而不是出现事故后的短暂的措施；校园安全计划也不应是只依赖人力的，它应该是人防、物防、技防相结合的高科技的预警系统；校园安全计划也不应该是地域性的，它应该涵盖所有城市的所有校园。总之一句话，我们何不像建设平安城市一般建设平安校园呢？